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總部經濟要聞

北京創新型總部經濟優化提升三年行動計劃(2018-2020年)
發布時間:2019-02-18 瀏覽次數:835

摘要:

北京創新型總部經濟優化提升三年行動計劃(2018-2020年)

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創新型總部經濟是首都經濟的重要組成部分,對于落實“四個中心”城市戰略定位,以及構建高精尖經濟結構、實現高質量發展都具有重要的支撐作用。《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》明確提出“培育壯大與首都戰略定位相匹配的總部經濟,支持引導在京創新型總部企業發展,努力打造世界高端企業總部聚集之都。”為貫徹落實新版城市總體規劃,推動創新型總部經濟減量集約、提質增效發展,支撐北京經濟高質量發展,助推國際一流的和諧宜居之都建設,特制定本行動計劃。

一、總體思路(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循,緊緊圍繞首都城市戰略定位,以服務“四個中心”建設、實現提質增效為主線,以科技創新為引領,以改革開放為動力,加快培育和成長起一批創新型總部企業,推動總部企業能級提升與實體化經營,優化總部企業空間格局,促進創新型總部經濟高質量發展,為構建“高精尖”經濟結構和首都特色的現代化經濟體系、建設國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。

(二)基本原則

堅持首都定位,服務大局。創新型總部經濟發展必須符合首都“四個中心”城市戰略定位,緊緊圍繞構建“高精尖”經濟結構和推動高質量發展的要求,重點引進和培育一批與首都城市戰略定位相匹配的創新型總部企業,全面增強對“四個中心”建設的服務和支撐作用。

堅持創新驅動,高端引領。以科技創新為核心驅動力,聚焦“高精尖”產業、現代服務業、文化產業等重點產業領域,深化文化科技融合創新,培育一批具有國際競爭力的創新型總部企業,引領創新鏈、產業鏈和價值鏈高端躍升,推動首都經濟實現高質量發展。

堅持實體經營,提質增效。以創新型總部企業實體化經營為抓手,鼓勵企業在京開展投資、研發、營銷、結算、采購等實體業務,支持管理類總部拓展部分實體業務職能,全面提高創新型總部企業人均產出率、人均財稅貢獻和資源利用率,實現提質增效發展。

堅持雙向開放,能級提升。實施創新型總部經濟雙向開放戰略,以服務國家“一帶一路”建設、深化服務業擴大開放綜合試點為契機,吸引跨國公司地區總部、外資研發中心等企業入駐,鼓勵在京創新型總部企業“走出去”跨國經營,增強對全球高端資源要素的配置力、控制力和話語權。

二、發展目標

2020年,全市創新型總部經濟發展質量顯著提高,對“四個中心”功能建設的支撐作用更加凸顯,對高精尖經濟結構的引領效應顯著增強,企業全球競爭力與資源配置力不斷提升,世界高端企業總部聚集之都建設初具規模。

質量效益穩步提升。2020年,創新型總部經濟提質增效發展取得新進展,企業勞均產出率、人均一般公共預算收入、研發投入強度等相關指標實現穩步增長。

功能支撐明顯增強。培育和引進一批科技創新總部、文化創意總部等與首都城市戰略定位相匹配的國際一流的創新型總部企業,創新型總部經濟對“四個中心”建設的支撐作用明顯增強。

高精尖主體效應顯現。2020年,創新型總部經濟成為北京現代化經濟體系的重要組成部分,高新技術企業總部、高精尖企業總部等成為主導力量,上市公司、獨角獸企業等成為新生力量,創新型總部經濟主體活力穩步提升。

國際競爭力不斷提高。聚焦世界500強,引進一批知名跨國公司地區總部、外資研發中心等外資總部,培育壯大一批具有國際影響力的本土跨國公司總部。到2020年,經認定的跨國公司地區總部數達到200家左右,創新型總部企業對全球高端資源的配置力和控制力不斷增強。

空間布局持續優化。中心城區非首都功能疏解有序推進,總部功能區提質增效發展,到2020年城六區總部企業數量呈下降趨勢;“三城一區”、城市副中心等各類總部企業加快發展,成為創新型總部經濟發展的新空間;新城、新區特色總部基地初見成效。

三、重點任務(一)實施重點領域創新型總部升級行動

1.支持高精尖產業創新型總部發展壯大。聚焦新一代信息技術、人工智能、智能裝備、醫藥健康、新能源智能汽車等十大“高精尖”產業領域,引進和培育一批掌握尖端技術、核心技術和關鍵技術的創新型總部企業。(市商務局、市經濟信息化局、市科委牽頭,市發展改革委、市衛生健康委、市藥監局配合)研究鼓勵高精尖產業創新型總部相關政策,支持創新型總部企業積極對接國家科技重大專項、科技創新2030—重大項目、重點研發計劃等國家重大科技項目。鼓勵高精尖產業創新型總部企業在技術研發、標準制定、綠色發展等領域先行先試。(市商務局、市科委牽頭,市發展改革委配合)建立創新型總部上市后備企業資源庫,集中篩選出一批高精尖產業創新型總部,推動其登陸A股市場、創業板市場,推動其在全國中小企業股份轉讓系統掛牌并進行融資、并購。(市商務局牽頭,市經濟信息化局、市科委、市發展改革委、市地方金融監管局配合)

2.促進高端服務業創新型總部提質升級。鼓勵金融、商務服務、信息服務等服務業領域的創新型總部企業,采取在京增設子公司、職能機構及拓展實體業務等方式提升能級。支持具備條件的服務企業開展跨行業、跨部門整合與并購重組,探索資質平移、政府采購、指定試點等相關政策,培育一批高端服務業創新型總部企業。推動金融、設計服務、商務服務等領域創新型總部企業參與行業標準制定,支持其申報國家級標準化服務業試點項目。(市商務局牽頭,市投資促進局、市地方金融監管局、市科委、市經濟信息化局、市住房城鄉建設委配合)

3.加快文化科技融合的創新型總部培育。以創意設計、數字新媒體、VR/AR、動漫游戲、數字出版等文化科技融合型新業態為重點,加大對企業兼并重組、重大項目建設、人才引進、市場拓展等的扶持力度,培育一批引領中國、影響世界的“文化航母類”創新型總部企業。鼓勵文化產業領域創新型總部企業加強資源整合、業務融合與創新合作,以“抱團出海”方式參與全球文化貿易市場競爭。(市商務局牽頭,市科委、市經濟信息化局、市投資促進局、市文化和旅游局、市文資辦、市人力社保局配合)

4.著力打造研發類創新型總部優勢集群。“三城一區”主平臺為核心載體,引進一批具有全球影響力、掌握產業前沿核心技術的國內外企業研發中心、工程技術中心等研發類創新型總部。(市商務局牽頭,市經濟信息化局、市科委、“三城一區”各管委會配合)鼓勵高精尖產業創新型總部企業與高校、科研院所合作,在新一代信息技術、人工智能、新能源汽車等領域共建技術研發中心、產業創新中心等項目。(市經濟信息化局、市科委牽頭)研究制定鼓勵創新型總部企業加大研發投入的相關措施,研發費用、技術合作、設備采購、成果轉化、人才獎勵等方面提供支持。推動重大科研設施和科研儀器向研發類總部機構開放,打造一批開放式共享實驗室、共享技術創新中心。(市商務局牽頭,市科委、市經濟信息化局、中關村管委會配合)

(二)實施創新型總部國際化提升行動

5.加快跨國公司地區總部引進與能級提升。深化服務業擴大開放綜合試點,適當放寬跨國公司地區總部認定標準,鼓勵與首都城市戰略定位相匹配的跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心等項目落地。重點支持跨國公司地區總部在京設立投資中心、運營中心、結算中心、采購中心等經營性機構,拓展實體業務領域。(市商務局牽頭,市科委、市投資促進局、中關村管委會配合)為跨國公司地區總部外籍高層次人才出入境、隨遷外籍子女入學等提供便利。(市人力社保局牽頭,市公安局配合)加強商標、專利等知識產權保護,鼓勵在京跨國公司地區總部等參與各類標準制定(市知識產權局牽頭)

6.促進世界500強企業在京投資增資。加強與國際知名會計律師事務所、國際咨詢公司等第三方機構合作,研究建立世界500強企業投資地圖,及時關注企業的業務布局、投資動向、重組并購等信息。研究制定《世界500強企業跨國經營投資指南》,建立世界500強企業長效對接機制,開展精準招商、定向服務。(市商務局牽頭,市投資促進局配合)

7.鼓勵創新型總部企業“走出去”跨國經營。支持和引導創新型總部企業在境外設立海外營銷中心、生產基地等。鼓勵企業參與“一帶一路”重大基礎設施、重點產業項目建設,加大“自主品牌、自主知識產權”產品和服務出口,培育一批具有國際競爭力的本土跨國公司。搭乘外經貿海外服務便車,實施“專業服務機構跟隨創新型總部企業出海計劃”,2020年海外北京高端商務服務中心累計達12家(市商務局牽頭,中國國際貿易促進委員會北京市分會配合)

8.支持創新型總部企業參與國際標準制定。鼓勵創新型總部企業利用海外研發機構、海外科研平臺等方式,積極參與相關產業領域國際標準研究與制定。(市商務局牽頭,市科委配合)支持有條件的創新型總部企業通過PCT等途徑向國外申請專利,將自主知識產權轉化為行業標準,并升級為國際標準。(市知識產權局牽頭,市商務局配合)

(三)實施創新型總部新動能培育行動

9.培育一批新經濟形態的創新型總部。聚焦數字經濟、綠色經濟、創意經濟等新經濟形態,優化投資服務環境,引進一批成長快、前景好的企業在京設立總部、研發中心或投資公司。(市商務局牽頭,市經濟信息化局、市科委、市投資促進局、中關村管委會配合)順應消費升級趨勢,在旅游休閑、冰雪體育、健康養老、新商業等新興領域,加快培育創新型總部新動能。(市商務局牽頭,市文化和旅游局、市體育局配合)

10.扶持一批平臺類的創新型總部。加快中國北京跨境電子商務綜合試驗區建設,壯大一批跨境電子商務平臺企業,引導其向創新型總部企業升級。(市商務局牽頭)聚焦互聯網金融、在線教育、遠程醫療、工業互聯網等“互聯網+”領域,培育一批平臺型企業,支持其在全國乃至全球范圍內開展跨區域經營,拓展總部業態。(市商務局牽頭,市經濟信息化局、市科委、市地方金融監管局、中關村管委會配合)

11.建立“準創新型總部”企業發現培育機制。建立健全“準創新型總部”企業發現機制,對中關村領航企業、“瞪羚”企業、獨角獸企業等開展常態化跟蹤,遴選和儲備一批“準創新型總部”企業。加強與互聯網平臺企業合作,加大對創新創業企業的孵化服務,培育一批“準創新型總部”企業。在研發投入、投融資、辦公用房、人才引進等方面,為“準創新型總部”企業提供精準政策扶持。(市商務局牽頭,中關村管委會、市科委、市經濟信息化局、市地方金融監管局、市人力社保局配合)

(四)實施創新型總部企業提質增效行動

12.支持創新型總部企業實體化經營。完善創新型總部企業開展實體化經營的相關辦法,通過資助、配套、獎勵等方式,鼓勵企業在京增設投資中心、財務中心、研發中心、結算中心、銷售中心等獨立運營的職能機構或高端產業基地,拓展實體性經營業務。(市商務局牽頭)支持創新型總部企業加強產學研用合作,推動具備條件的重大科技成果在京孵化轉化和產業化。(市科委牽頭,市商務局、市經濟信息化局、市教委、中關村管委會配合)

13.鼓勵分支機構向創新型總部升級。鼓勵在京跨國公司辦事處、分公司逐步向跨國公司地區總部升級,形成具有決策、管理、研發、投資等高端職能的創新型總部企業。(市商務局牽頭)

(五)實施創新型總部企業布局優化行動

14.支持金融街、CBD、中關村等功能區提質增效。支持金融街金融類創新型總部能級提升,引進大型外資金融總部機構,提高國際化金融服務能力。(市地方金融監管局牽頭,市商務局、西城區政府配合)推動CBD國際金融、商務服務、文化傳媒等領域雙向開放,提升精細化服務水平,集聚一批貢獻大、占據產業鏈高端的跨國公司地區總部和投資性公司。CBD管委會牽頭,市商務局、朝陽區政府配合)進一步提升中關村高技術產業領域創新型總部的輻射力,有力支撐我市高精尖產業快速發展。(中關村管委會牽頭,市商務局、海淀區政府配合)完善總部功能區基礎設施、公共設施和配套服務體系,提升功能區公共服務水平,提高創新型總部企業承載力。(各功能區管委會、所屬區政府牽頭,市商務局配合)

15.促進“三城一區”創新型總部企業發展。完善“三城一區”基礎與配套服務設施,促進新一代信息技術、醫藥健康、人工智能、信息服務等高精尖產業領域的創新型總部企業成長。鼓勵“三城一區”建立準創新型總部企業發現與儲備機制,培育一批“瞪羚”企業、獨角獸企業、隱形冠軍等新動能強勁的企業。中關村科學城圍繞原始創新,引進和培育一批研發中心、技術中心和企業研究院;懷柔科學城通過搭建大型科技服務平臺,建立“總部+研發+孵化”的新型產業模式;未來科學城重點推進央地合作、軍民融合,打造大型企業研發總部集群;推動北京經濟技術開發區培育一批高精尖產業領域的創新型總部及研發、設計、營銷、結算等職能機構。“三城一區”各管委會牽頭,市科委、市經濟信息化局、市商務局配合)

16.加快城市副中心高端服務業創新型總部引進。推進運河商務區重點商務樓宇等項目建設,積極承接中心城區部分競爭類市屬國有企業總部疏解,吸引其新增的投資公司、財務公司、結算中心等職能機構落戶。聚焦金融、商務、科技創新等產業領域,引進一批跨國公司地區總部及國內服務500強、民營500強等企業創新型總部或職能機構。(通州區政府牽頭,市商務局、市科委、市經濟信息化局、市地方金融監管局、市投資促進局配合)

17.推進新城、新區特色總部基地建設。支持新機場臨空經濟區航空企業、臨空產業等創新型總部項目落地,打造臨空經濟特色總部基地。加快新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區等新區建設,引進和培育金融、商務服務、文化創意、科技服務等領域的創新型總部。加強分類指導,支持門頭溝、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等具備條件的園區,吸引特色產業領域的創新型總部、兼具總部功能和高端制造環節的企業入駐,打造特色總部基地或總部小鎮。(各商務區管委會、所屬區政府牽頭,市商務局配合)

(六)實施創新型總部經濟區域聯動行動

18.推動創新型總部企業構建跨區域產業鏈。支持外埠世界500強、中國500強、民營500強企業等采取“雙總部”的模式,在中心城區以外區域設立第二總部。鼓勵在京創新型總部企業通過設立分公司、生產基地或投資入股等方式,在國內其他地區拓展業務領域,構建“總部-分支機構”“總部-生產基地”的跨區域產業鏈。(市商務局牽頭)

19.以創新型總部經濟模式助推京津冀協同發展。鼓勵在京創新型總部企業積極拓展京津冀市場和資源空間,通過資本經營、戰略合作、業務重組等方式,參與津冀企業改組或重大項目建設,推動產業鏈、價值鏈跨區域延伸。鼓勵創新型總部企業在雄安新區設立第二總部或職能機構,搭建協同創新平臺,全面參與雄安新區城市建設、產業發展和科技創新。(市商務局牽頭,市國資委、市發展改革委、市科委、市經濟信息化局、市地方金融監管局、中關村管委會配合)

四、保障措施(一)加強組織實施

發揮市總部經濟發展工作部門聯席會議制度的統籌協調作用,統籌解決創新型總部經濟發展的重大問題,將本行動計劃涉及的重點任務、重點工程等進一步拆解、細化,明確各項任務推進實施的牽頭部門與責任單位。建立督查工作機制,強化對本行動計劃實施進展情況的監督評估(市商務局牽頭,市發展總部經濟工作聯席會議成員單位)

(二)優化營商環境

進一步優化市場準入服務,深入推進商事制度改革,對連鎖類創新型總部企業實行“一區一照”,提供無紙化申報、綠色通道、容錯受理等便利措施,降低企業制度性成本。(市市場監督管理局牽頭,市商務局配合)以創新型總部企業需求為導向,建立重大項目跟蹤機制和意見反饋綠色通道,開展綜合集成服務和個性化對接服務。(市商務局牽頭、重大項目所涉及的相關單位配合)完善適應創新型總部經濟發展的知識產權保護體系,整合國內外知識產權維權服務資源,為企業“走出去”提供海外維權公共服務通道。(市知識產權局牽頭,市商務局配合)

(三)探索政策創新

加強對國內外大城市關于跨國公司地區總部、大企業總部相關政策的研究,適時對北京現行政策進行調整與修訂,制定與首都城市戰略定位相匹配的創新型總部經濟政策及系列措施。(市商務局牽頭)積極爭取市級認定的創新型總部企業享受中關村示范區國際人才20條政策。鼓勵創新型總部企業利用引智項目加大海外高層次人才引進,放寬人才引進條件,探索根據經營貢獻和發展需求給予一定數量的人才引進指標。統籌做好創新型總部企業高管人員和專業人才子女入讀幼兒園、義務教育階段學校等工作。(市人力社保局、市教委牽頭,市商務局配合)

(四)完善統計監測體系

進一步規范創新型總部企業統計體系,健全統計報送制度,引導企業強化母公司、子公司、分公司、分支機構數據的分類核算。建立創新型總部企業大數據庫,聯合統計局、財政局、稅務局等部門開展企業數據入庫工作。(市商務局牽頭,市統計局、市市場監督管理局、市稅務局、市財政局配合)支持靠譜的足球競彩app、新型智庫等社會組織,開展創新型總部經濟發展第三方評估工作,對全市及16區創新型總部經濟發展進行持續監測。根據創新型總部企業的行業和類型特點,設立針對性、差別化的評價指標體系,開展分類監測與評估,提供精準政策扶持。(市商務局牽頭,各區政府配合)

(五)發揮中介組織作用

????持續做好總部經濟中介組織征集工作,支持和引導中介組織為創新型總部企業提供法律會計、投資管理、知識產權、人力資源、科技服務等專業服務。支持境外經貿類非政府組織在京代表機構發揮引資、引技、引智作用,提升服務創新型總部企業發展的能力。充分發揮靠譜的足球競彩app、中介組織、跨國公司總部聯盟的積極性,增強創新型總部企業的交流合作,搭建政府與企業長效對接機制。聯合總部企業協會、中介組織和第三方權威機構,定期舉行創新型總部經濟論壇、政策宣講會、企業聯席會等活動。(市商務局牽頭)


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